判决的结果让张廷芳和所有旁听的百姓都目瞪口呆，没有处死也没有满门抄斩，只是以知情不报的罪名判处徒刑三年，因其年岁已大，故特令其以罚款和做义工补偿，罚款白银五千两，令其到小学里给学生们做国文的启蒙老师五年。

按察官立即提出异议：“法官大人，张廷芳还诋毁朝廷和当今皇上呀！”

百姓们的心立刻又悬了起来，白纸黑字，证据确凿，无论如何是抵赖不了的了，以前你就是有个谐音表示了对皇帝的不尊敬，都得杀头，有的甚至满门抄斩，诛九族，这罪名可一点不比图谋叛乱来的小。

法官微笑着说：“我大汉律规定，公民有言论自由，张廷芳虽然有对朝廷不满之言，但并未侮辱皇上，因此这不算罪过！”

按察官出人意料的没有追究，只是点了点头：“的确如此，下官多嘴了。”

张廷芳扑通跪到地上，老泪纵横：“苍天可鉴，我张廷芳瞎了眼，竟然串通匪类。皇上，是老朽的错啊！您是好皇帝呀！”

案件的审理过程在百姓们那比电波还快的口舌传播下，立即传遍四乡，皇帝的宽容立刻掩盖了对异己分子屠杀带来的恐慌，百姓交口称赞皇帝。全国其他地方也在上演着与岳阳相同的一幕。许多地方的当政者借此机会打击异己，抓了不少无辜的人，在法院审理后，许多人被宣布无罪释放，一些地方御使衙门也对滥用权力的人进行了弹劾。释放错抓者并没有降低政府在百姓心目中的威望，反而因为公正而受到百姓的赞扬。

借助平定叛乱，刘海宁可以说是一石多鸟，首先平定了国内的不安定因素，也没造成百姓的恐慌；二是提高了自己在百姓中的威望；三是使百姓切实体会了大汉法律的公正，体现了依法办事的思想，确立了对法律的信任；四是打击了对大汉各项政策心怀不满的人，为以后政策的顺利推广提供了方便；五是收买了相当一部分顽固分子的心，这帮人在社会上的影响不可低估；六是使百姓对言论自由有了极深的印象，解除了长期压在他们头上的枷锁，为社会的发展扫清思想上的障碍。

汉元一八四六年三月十八日，大汉帝国议政院上院每年一度的全体会议召开了。会议就国国家安全、国家经济的持续发展等问题展开了讨论。

会议一致同意强化警察制度，建立一支真正的警察队伍。各地警察要改变以前只受知府、县令等管辖的惯例，设立单独的警察局，维护地方治安的任务就交代给他们了。

军队方面，建立政治教导员制度，从思想上控制军队，向军队灌输效忠皇帝，保家卫国的观念，同时严密监视军队，杜绝各种叛乱事件的发生。

对于法院这一块，会议决定建立陪审制度。轻微案件可以由法官一个人裁决即可，重大案件的每次审判，都从当地百姓中选取一批平日表现良好的人，参与陪审。职权是审查证据，听取辩论，并就被告人是否有罪的事实问题作出裁断，如果有罪，再由法官据以判刑。陪审裁断以多数表决通过，票数相等时以有利于被告的意见为有效。如果陪审团意见分歧太大，就必须解散陪审团，另行召集陪审团进行裁断。如果审判官一致认定陪审团的裁断确有实质上的错误，可以宣告缓期审判，另行组织新陪审团重新审理。

同时，对全国现有的讼师进行法律培训和考试，只有考试合格的才允许替他人进行辩护。

经过四年多的时间，帝国政府的第一个五年计划已经提前完成，需要建立新的计划。议政院责成政府务必在今年的十月份制定出新的发展计划，那时，上院将再次召开会议，对发展计划进行审议。

会上，西伯利亚大都督张连升、西北军区司令胡波、西南军区司令杨波、南洋军区司令李信、倭国派遣军司令陈家驹纷纷就目前的军事形势做了汇报。张连升报告说，最近俄罗斯哥萨克经常深入中国控制区，劫掠百姓，骚扰地方，还袭击驻军哨所，请求议政院授权对俄开战。

胡波的报告是，西北军区已经做好了对叶尔羌汗国作战的准备，叶尔羌汗国的存在，严重阻碍了帝国与中亚和西亚地区的联系，如果不尽早处理，势必影响帝国下一步的发展。

杨波则报告说，西南军区已经派遣了一师的兵力抵达占城，占城一直是中国的属国，又长期受安南的压迫，因此对汉军的到来非常欢迎，汉军已经在安南与占城的边境地区部署完毕。要求对安南展开进攻，理由是安南一直是中国领土的一部分，西南军区已经对此做好了万全的准备。

南洋军区司令李信则强烈要求对荷兰开战，荷兰掌握了香料产地马古鲁群岛，既阻碍了帝国在这一带的利益发展，也形成了对中国大陆与南洋大陆（澳大利亚）联系的威胁，希望帝国政府尽快除掉这块毒瘤。

陈家驹的观点最受上院议员们的欢迎，理由是倭国正在继续扩大力量，将来必定对帝国产生威胁。汉军在定寇岛（北海道）、对马、五岛、壹岐诸岛的防御设施已经基本完成，并形成了将来对倭作战的能力，因此，陈家驹希望对倭尽快开战。

这么多报告都要求开战，令议员们都头疼起来，听起来每个人的理由都很充分，都需要尽快解决，可是，目前人心思定，绝对不能穷兵黩武。饭要一口一口的吃，仗要一仗一仗的打，不能一下子全开战。

经过一天多紧张的讨论后，议政院决定了对外作战的先后顺序。决定先对荷兰开战。荷兰把握了香料产地，一斤香料他们收购也就十几分荷兰盾而已，卖给帝国商人却是五六十分，严重损害了帝国利益，而且帝国商人向那里购买东西，使不少的白银和黄金流入了荷兰人的手中，这种局面必须改变。而且，他们控制了马古鲁群岛，对将来帝国向外发展是个严重的威胁。

议政院决定，先对荷兰开展，夺取盛产香料的马古鲁群岛。

第二个目标是俄罗斯，因为汉军在西伯利亚地区的部署还没有彻底完成，需要一定时日去巩固。当然，可以先向俄罗斯政府提出警告，要求俄罗斯当局控制哥萨克对中国领土的侵扰，如果他们做不到的话，帝国将替他们解决问题。同时，要积极联络波兰和土耳其两国，必要时，与他们一起瓜分俄罗斯（瑞典忙于三十年战争，因此暂时不去联络它）。

第三个目标是日本，汉军对日本的政策是借助日本国内反对幕府的力量对付幕府。既需要彻底打垮幕府的水军，又需要使日本重新回到战国时代，以最终实现帝国对日本的统治。

第四个目标是叶尔羌，帝国要灭掉叶尔羌国，恢复大汉对西域的统治，同时对准噶尔蒙古形成包围态势。

第五个目标是安南，对于安南，帝国要慢慢的一口一口的吃，先占领占城，并迫使占城王自愿交出王位，然后，占领真腊，形成对安南的包围。

最后，会议指出，作战顺序不是死的，如果情况有变的话，随时可以更正。

二十日，议政院上院审定了政府提交的国旗、国徽，国旗为蓝底金龙旗，国徽为一头巨龙盘绕着地球，巨龙的前爪各抓着剑和盾。同时，还确定陆军军旗为红底金龙旗，因为红色能振奋士气。会议还要求政府尽快制作出国歌来。同时还颁布了《国旗法》、《国徽法》两个法案，要求学校、军队、政府部门每天必须升旗。

二十一日，议政院上院还通过了一项令世人震惊的法案来。这项法案宣布允许妇女和男人一样，拥有参政议政的权利，妇女有权继承父母的财产，取消长子继承制，凡是死者的儿女的，不论是嫡出还是庶出，不论是男是女，都有继承财产的权利，而且，妇女也有继承爵位的权利。妇女可以加入到政府部门，各省议员名额将扩大三人，这三个名额都是给女性的。

议政院上院决议的事情除了军事上的一些或者其他机密的事情外，都在当天通过电报发往各地。百姓们天天通过报纸、公告等可以知道上院的决议情况。

警察制度的改变对于他们来说不算什么，不管是什么名号，怎么组织，只要不骚扰百姓、保护百姓的生命财产安全，怎么干都与他们无关。陪审制度还真在百姓中掀起了波澜，前一阵子，通过观看审判，使他们知道了现在都是依法办事了，对法律的信心有了。而现在自己也可以参与到审判中去，使许多百姓对这项新制度充满了憧憬，都在幻想什么时候自己也做个包青天。

国旗、国徽与百姓现实生活关系不大，也没人去关心。但是对妇女权利的规定可是再次在全国百姓脑袋上炸了一声惊雷，好在以前震惊的事情实在太多了，百姓们已经有点习惯了，但是仍然在民间掀起了一场大辩论。

有支持的，有反对的，反对最烈的还是一些长子们，按旧规矩，他们拥有家庭的所有财产，现在却一下子变成了大家共有的，这让他们怎么受的了，所以借口“女人参政，妨害风化”为由大力反对。而一些庶子之流的则强烈支持，他们可是希望能分得一点家财呀。捎带着他们的母亲也大力支持，既替妇女出了口气，也为自己的儿女争来了权利。一时间社会上闹的纷纷扬扬，双方辩论的是热火朝天。

民间如此，议政院下院的讨论更是激烈（上院的决议除了机密的事情外，都交给下院再讨论通过），下院的议员们虽然都是思想比较靠前的，但是大多数人对妇女的歧视是从根上就带来的，不是说说就能改变的，而且有人是嫡长子，因此辩论的也非常激烈。

刘海宁诏告天下，以县为单位，各县官府圈一块地方，由辩论双方自由辩论，鼓励百姓多去听听，每次的辩论都一式三份，一份交国家，由国家找专人挑出精辟见解向全国发布，一份留当地官府存档，一份当作公告张贴，让没听过辩论的百姓也知道知道辩论的内容，让他们自己品评谁是谁非。

议政院下院的讨论也要向全国公布，下院里，双方展开了规模空前的口水战。守旧分子宣称，“女子当政，乃牝鸡司晨，大逆不道”“孔夫子有言，唯女子与小人难养也，女人与小人归为一类，说明不可以参政”。而女权运动者们提出“令堂大人是女人，你认为令堂大人是小人？”“女娲、观音都是女的，既然女人可以成神仙，为什么不能参政？你们认为自己比神仙还厉害？”

这场辩论一直持续了十几天，也没有讨论出个结果来，但刘海宁可等不及了。他立即找来负责宣传的官员，如此这般的吩咐了一番。