会议开始郭嘉首先发言说：“现在我们周边看来暂时是安定的，但是我以为这种局面不会长久。公孙瓒和袁绍双方都是野心勃勃，一心吃掉对方，早晚还有一战。而时间我估计应该在秋收之后，双方一有粮草，战事肯定爆发。根据双方实力对比，我认为袁绍要强于公孙瓒，在军力上袁绍有颜良、文丑、张颌、高览四员猛将，人称“河北四庭柱”，各个勇猛异常，而公孙瓒手下并无能征惯战之将。政务方面双方虽然都不修内政，但公孙瓒更甚，冀州毕竟原来是富庶之地。而且公孙瓒在刘虞之事的处理上大失民心，很难得到百姓的支持。但是，袁绍要战胜公孙瓒，仅靠自己的力量是很难的，到时肯定要请仇恨公孙瓒的外族助战。我们现在还是静观其变为好。等他们双方战到筋疲力尽之时，我们集中力量一举平定冀幽二州。然后，拿下并州，则河北之地尽归主公了。”
刘备出言说道：“军师的分析很好，但我觉得还不完全。我们与其在这静等半载，不如另外开辟一片战场。我看青州就可以作为第二战场的选择。青州现在袁绍任命的刺史袁谭和公孙瓒任命的刺史田楷互相攻伐不断。我觉得我们也可以插上一脚。到时候一旦与冀州开战，正好两面夹击，叫袁绍首尾不能兼顾。大哥，我愿意带一队人马去青州，翼德在蔓渚得到大船三十余艘，我们可以从海上过去。”
赵云说：“二哥所说的想法虽然不错，但是我觉的我们现在的力量恐怕不宜分兵。我们只有十余万人马，如果与袁绍决战，力量本来就不占优势，如果分兵不是更削弱了我们的实力？很容易给敌人造成各个击破的机会。”
关羽发言说：“五弟的话我不赞成，我们的力量是可以壮大的。到了青州就可以扩大队伍，辽东这里也可以扩大吗！”
二荀也发言支持郭嘉和赵云的意见。张飞本不关心此事，睁着一双大眼不知想些什么。其余诸将见高层之间意见不统一，也都不再发言。邴原等从事本身对军事上的事不太熟悉，也说不出什么。大家把目光一起投向刘准等着他说话。
刘准表面上微笑不语，心中却波涛汹涌。眼看着前途一片光明之时，弟兄们之间却在有关战略方向上发生了意见分歧。凭心而论刘备的提议到也有一定道理，但是，联系刘备前面的一些情况，他仅仅只是在发展上看法不同，还是另有所图。刘准心中一时难以判断，只好说道：“这两种意见都有一定道理，我一时难以取舍，待我仔细考虑一下，再做决定吧。”
于是大家将此问题暂时搁置，讨论起政务方面的一些事情。讨论到教育问题时，管宁通报说：“现在燕云学馆的三个学院学子已达万人，由于新的三郡想要入学之人太多，学馆已难以接纳，是不是考虑增办一所学馆，以满足需要。”分管财政的简雍说：“开办学馆需要大笔开支，六郡不收农业税赋，收入全靠工商获利。虽然我们获利很高，但是现在开支也非常之大，军费、政务费用、教育费用、建设费用等等都已远远大于三郡之时。增加开支之时是不是要慎重考虑。”
刘准一听不由紧张起来，说道：“我们此次从洛阳不是带回大量财宝吗？还有消灭公孙度不是也获得大量钱财吗？难道我们的财政现在有问题了吗？”简雍说道：“主公不要担忧，我们短期内还不会有财政问题，我只是提醒主公要从长远考虑这个问题。我们只靠战争所得和工商获利支撑，长期看可能要有问题。”
王烈说道：“我有一个想法可能会解决这个问题。”“那彦方快快讲讲。”刘准急切的说道。王烈接着说道：“主公这几年可以说推行的是一种藏富于民的政策。现在我们属地的百姓不需交纳税赋，连年丰收之后，官府又花钱收购百姓余粮。属地百姓手上有大量的余钱。现在很多大户都在想购买土地，可是我们为防止土地兼并，对土地买卖限制极严。我们是不是可以考虑公布一些政策，让这些有钱的百姓开办工业。我们从中收取税赋，不是可以解决财政来源问题？”苏双插言说：“商业方面也可如此办理。”
刘准听王烈说完大喜，心想：“这不就是资本主义的萌芽吗？看来经济发展到一定程度，这些萌芽就一定会产生。”还没说话，管宁已经跳出：“不可，不可，官府兴办这些还罢了。如果让百姓都去从事工商，人人追逐利益，岂不是世风日下，败坏民风吗？”刘准不觉苦笑，心想这个老夫子还真不是一般的迂腐。于是开口说道：“我到觉得彦方的办法可行，幼安不必担心，不是还有你的学馆教化百姓那吗？”
“彦方、苏双此事就有你二人负责拿出一套办法出来，鼓励百姓开办工商，官府的工厂可以派有技艺的人去指导。以后条件成熟了，我看官府开办的工厂也可以卖给百姓操办。当然与军事有关的兵器、钢铁还要限制。今后官府只管教育、建设等事情，其余都可以交给百姓去办，官府只管收税即可。”刘准见管宁张口还想说什么，赶紧对他说：“教育的事，我看可在各郡都建一郡学以满足需要。管先生说的有理，发展工商后，更要加强对百姓的教化。别的钱可以不花，教育的钱一定要花，这个钱不能省。”
刘准接着对王烈说：“彦方，下一步随着我们军事上转入进攻，攻城之战会越来越多，你要让马均他们抓紧攻城器械的研制，象什么发石车、井阑、冲车之类的多多益善。”王烈连连答应。
说完散会后，刘准又想起军事上的问题，种种想法实在难做决断，脑子突然一闪，何不去问问卢植。于是带着随从打马向城外驰去。
卢植到了奉天之后，谢绝了二刘的一再邀请，不愿出仕。说是看到六郡的治理，觉得自己做不到这样，年纪又大了，还是隐居山林为好。二刘无奈只好在城北幽静处为他建一处院落，让卢植一家隐居在此。
出城五里绕过一道山梁，来到一座僻静的小院落。家人见刘准到来一边通报，一边请刘准进入。来到屋后一座庭院，当中一座小亭中，卢植和蔡邕正在手谈。一见刘准进来二人连忙起身。迎上来笑道：“高德今日怎么这么闲在，到我这茅舍来了？”刘准也笑着说：“两位前辈才真正是悠闲啊，我今日正好有些时间，特来看望看望卢公。没想到蔡公也在这里。”
蔡邕说：“我在学馆中，每日上午给学子们授课，下午无事一般都到卢公这里。两个老朽手谈一局，以娱心怀啊。”三人闲聊一会，蔡邕看出刘准有事要与卢植谈，先行告辞而去。刘准将关于军事发展的争论告诉卢植。
卢植沉思片刻，说：“高德是否觉得这两个战略都有可取之处？”刘准说：“正是，所以还请卢公帮我一决。”卢植说道：“高德担心的不是战略优劣，恐怕是执行战略的人吧？”刘准一笑。卢植接着直截了当的说：“实际你也知道，玄德的想法不是没有可取之处，而且他去确实是最好的人选。但是你现在对他的目的有疑惑了，所以难以下决心了。玄德是我的弟子，我非常了解他，他的心气太高。但是现在你们之间的还没有到分家的地步。不如让他去实行这个计划，他还能做出什么？无非就是兄弟分手。也许这是最好的解决办法。”
卢植又问道：“不知高德在安定天下之后准备何以自处啊？”刘准不假思索的说：“我在天山习艺之时，听师傅讲，在仙界把我们所居住的大地分为六洲，我们大汉所处之地是其中最大的一洲，叫着亚洲，再往西万里与亚洲相连的是欧洲，隔海还有非洲、美洲和大洋州，各地都有不同的国家或部族，人种也不光有我们这样的，还有白人、黑人等等。在安定我大汉天下后，我要率一支人马驰骋各洲，扬我大汉国威，传我华夏文明于四海。”
“哈哈，高德见识广博，你所说的老夫真是闻所未闻，你有此高远志向，有何惧一两个有野心的人那？”卢植兴趣大增，又详细的问了很多关于大地的知识。刘准也给他详细讲了世界各地的情形，当然是半仙半人的师傅说的。
刘准认真思考之后，觉得卢植说得很有道理，联想起赵雨的话，心中暗暗想道：“不管今后怎样，现在和刘备都不能闹将起来，否则其他几个兄弟不明是非，真要闹出兄弟相残的局面了。如果这样不如让他先出去，但带出去的人员一定要是和自己贴心的。五个兄弟中，关羽与刘备最为相亲，一定不能让他去，赵云和自己感情最好，又文武双全，可以让子龙跟去，张飞这个遇事不爱用脑子的也不能去。将领中太史慈是青州人，又深明大义，可以让他跟去，拿定了主意。和卢植闲聊一会，告辞离去。
第二天，会议继续，刘准宣布采纳刘备的意见，让刘备带赵云、太史慈、刘辟、龚都率一校人马从蔓渚出发，乘船跨海到青州经略。刘备听后大喜，立即开始着手准备出征事宜。临行前，刘准对刘备说：“二弟此去处处小心，青州之地现在三家争夺，困难是可想而知的。本应让你多带些人马，但现在如果与冀州开战，这里兵力也显不足。所以只能给你一校人马了。五弟文武全才，子义也是猛将，遇事与他们多多商量。”刘备信心十足的说：“大哥放心，我此去定将青徐二州纳入手中。”
初平三年（公元192年）新年一过，刘备带赵云等人率四千多人马，分乘三十余艘大船，开赴青州。经过十几日航行，抵达青州的东莱郡。东莱靠近大海，没有怎么军马。刘备立即占领了东莱郡治黄县。开始经略青州的行动。
这时的辽东六郡，在公布了兴工商法令后，大量的富户开始兴办工厂、商行。一时六郡之地大量工厂兴起，商贾遍地。简雍高兴的告诉刘准，月月税收大增。在各郡也兴办起了模仿燕云学馆的郡学。
刘准随即想到，随着民间工商业活动的增加，官员很可能出现权钱交易，贪污腐化的事情。除了加强教育之外，还要加强监督和法律，这样才能及时发现查处，处理起来也可以依法执行。至于人员原来虽然有简雍管着监察，但是发现他是个老好人，对这方面不太注意。邴原此人刚直不阿，到是个合适的人选。立法方面可以让荀攸负责，此人做过多年官吏，熟知大汉律法，应该可以称职。
于是找来二荀、邴原、管宁以及郭嘉，把自己的用儒学的仁、义、礼、智、信的思想教化百姓；用道家清净无为的思想来治政，官员不得随意骚扰民间，只能为百姓解难；用法家的依法治国的思想治理国家，王子犯法与民同罪，主张立法从宽，执法从严的主张再次给他们阐述后说：“随着各地工商活动的增加，幼安所担心的世风日下的问题是很有可能出现的。那么我们是不是就不发展工商了那？我认为这是因噎废食的不智行为。解决此问题，我们首先要加强对官员百姓的教化，使之知廉耻、讲仁义、懂礼仪、守信用。但是这还不够，我们还要制定出规矩使大家知道何事不可为，做了要受到何种处罚。这就是立法和监督。我们把这些都做好了，问题也就解决了。”
接着又讲了政务方面分工调整的安排，几个人都说这样就可以防患于未然了。管宁却问道：“制定法律是国家大事，我们怎么能随便改变大汉律那？”刘准对这个迂腐的大儒哭笑不得的说：“我们并不是要改变大汉律，只是对它进行补充、完善，使之适应六郡的需要。”管宁才不再说话了。大家分头安排去了。
秋收过后，果然如郭嘉所料定的，传来了袁绍和公孙瓒重新开战的消息。刘准下令给在刘备走后由郭嘉负责的情报部门，密切注意大战进展情况。每日报告，有重要情报随时报告。同时下令辽东各地的野战部队也利用夜色悄悄向昌黎的柳城集结，关羽、张飞、华雄、徐荣、鲜于辅、鲜于银等诸将也汇集柳城。刘准将手上的事情交待给二荀等人，也立即带着郭嘉赶到柳城大营。