公元前156年正月，凛冽的寒风呜呜地刮着，周天寒彻，冰冷刺骨，一般人躲在暖和的屋子里烤火取暖。然而，在治粟内史府门前，聚集几十号民众，高声吵嚷，要求见治粟内史惠。

治粟内史惠听到嘈杂的喊声，皱着眉头问府令：“外边这是干什么的，吵吵闹闹，成何体统？”

府令赶紧答道：“大人有所不知，长陵附近几个村子里一帮穷小子，因为土地的事，多次到府门前来闹事。”

“既然如此，本官倒要会会他们，以便了解情况。”惠站起身来，领着府令，咚咚咚走出门外。

“治粟内史大人来了。”看到惠，把门的差役低声说。

一群穿着薄棉衣的穷汉呼啦一声，把治粟内史惠围在中间，七嘴八舌地问：“大人，我们都是长陵附近几个村的老百姓，来反映土地问题。”

惠干咳一声，一群穷汉顿时静下来。只听惠威严地说：“你们几十号人，这个说一句，那个说一句，本官到底听谁的？”

“这个，这个吗？”群人嗡嗡议论。

惠看到这种情况，耐着性子说：“本官看这样叽叽喳喳不行，你们不妨选五个代表，把大家伙的意见收集起来，随本官入内，慢慢述说，好不好？”

“大人说得有道理，就按大人说的去办。”

几十个人迅速聚到一边，选出他们比较相信的五个代表，他们分别是郝老五、刘小兵、陈志明、牛海民和马天亮。

五个代表走至惠的眼前，惠扫了他们一眼，果然是五个精明的汉子，虽然衣着破旧，但个个精神抖擞。惠深沉地说：“好吧，你们随本官进来，其他人都到两边厢房里等候，厢房里比外边暖和。”

一群人呼啦涌进两边厢房，纷纷小声议论：“看上去惠大人没有官架子，也不知道他能不能解决咱们所反映的问题？”

五个代表随着惠走进大堂，惠让差役搬过来几把木凳子，让他们坐下来，心平气和地对他们说：“今天咱们官民平起平坐，你们有什么问题尽管反映，本官将洗耳恭听。”

“难得大人如此亲民，草民直言不讳。”五个汉子心里暖烘烘的，心说惠大人真是平易近人。

郝老五是个红脸汉，腾地站起来，扯着大嗓门说：“惠大人，如果不是家里过不下去，郝老五也不会找大人。”

惠摆一下手，笑着说：“老五啊，别激动，坐下来慢慢说。”

看到惠态度和蔼，郝老五坐下来，抑制一下激动的心情，说：“这几年，不是旱灾，就是蝗虫，连年欠收，老百姓都揭不开锅了。”

惠沉吟片刻，迅即回答：“老五说得这个情况不错，这几年旱灾蝗虫接连发生，全国许多地方日子不好过，大家都知道，农业是国家的根本，粮食是咱老百姓的命根子，打不上粮食，谁也难过啊！”

牛海民瘦长脸，字斟句酌说：“这几年闹旱灾蝗虫，固然影响收成，但长陵附近几个村的土地贫瘠也是一个不争的事实。”

“水源不足更是一个大问题，没有水，庄稼得不到灌溉，不能好好地长。”马天亮黑脸膛，长满络腮胡子，一看就是一个好庄稼把式。

“地又贫瘠，水又不足，这是种地最致命的两大短板。”惠摇着头，叹着气说：“现在基本靠天种地，靠天下几场透雨，如果上苍发了慈悲，下几场透雨，庄稼有保证，否则的话，庄稼无从保证。”

刘小兵不满地说：“现在官府规定，老百姓不能随便迁移，这样就造成土地贫瘠、水源不足的百姓即使遇到土地肥沃、水源充足的地方，也不敢迁移。”

陈志明眨几下大眼睛，深有感触地说：“长陵土地肥沃，水源充足，长期闲置，周围的百姓看着眼馋，但由于它是皇陵所在地，百姓可望而不可耕种。”

惠想了想说：“刚才各位所说的几个问题，的确存在，因为涉及到国家的大政方针，超出本官的职权范围，本官一时难以做主，但本官可以向朝廷向皇帝尽快禀奏这些问题。”

“会做不如会说，会说不如会推，惠大人这是上推下卸。”郝老五脸色变得涨红，讥讽惠。

其他几个人也纷纷讥讽说：“惠大人是治粟内史，这些都是你的权利范围，你能做主，你说向朝廷向皇帝禀奏，这不是推，又是什么？”

一股怒火涌上惠的心头，他强压着，耐着性子解释说：“各位有所不知，本官尽管是九卿之一，但涉及到重大问题，本官必须向皇帝禀奏，这是朝廷制度，绝不是本官搪塞各位。”

“既然惠大人把话说到这个份上，咱们不妨相信他一回。”刘小兵、陈志明、牛海民和马天亮相互递换一个眼色，纷纷劝说郝老五。

惠笑着说：“请各位放心，当今皇上体恤百姓，急百姓所急，忧百姓所忧，帮百姓所需，一定会对各位所提的意见高度重视，认真研究，妥善解决。”

“烦劳惠大人上达圣听。”

“本官会尽快禀奏皇上。”

“谢谢大人。”五个汉子站起来，走出大堂。几十个农夫从两边厢房涌出，迫不及待问道：“怎样？”

“大人说向皇上禀奏，咱们静等消息吧。”陈志明耐心给大家说。

“咱们先回去吧，过几天咱们再来。”几十个人高一声，低一声，走出治粟内史府。

等他们走后，惠大人命令府中起草文字的官员，把刚才大家所反映的问题罗列归纳，缮写成奏章。翌晨上朝，惠大人把写好的奏章通过常侍春陀，呈报皇帝。刘启打开竹简，细细浏览，然后又通过春陀，让几位大臣浏览一遍。

惠手持笏板，走出班列说：“臣以为百姓所反映的问题有二：一则土地贫瘠、水源不足的百姓能不能迁移到土地肥沃、水源充足的地方？二则皇陵的土地能不能让百姓耕种？”

刘启把目光转向丞相申屠嘉，征询他的意见：“丞相以为如何？”

申屠嘉坦率地说：“臣以为第一个问题似乎可以商量，第二个问题没有商量的余地。”

“为何呀？”刘启轻声问道。

“皇陵重地，岂可让平民百姓耕种？”申屠嘉不假思索地说。

“御史大夫陶青何在？”

“臣在。”御史大夫陶青走出班列，他是汉高祖功臣中尉开封侯陶舍之子。

“谈谈卿的想法。”

“臣以为丞相所言甚是，皇陵重地，岂可让平民百姓随意耕种！自高祖开国以来，未尝听说，即使孝文皇帝在世，也未尝听说。”陶青引经据典，旁征博引。

刘启眼珠一转，凝视着中大夫晁错说：“晁大夫，你以为如何？”

中大夫晁错走出班列，慷慨激昂地说：“农业乃国家之本也，粮食乃百姓之根。早在文帝时期，贾谊大夫曾建议文帝广积富贮，使百姓安于农事，臣也说过，圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。尧、禹有九年水灾，汤有七年旱灾，而国家稳定，百姓不乱，因为储备充足。方今之务，莫若使民务农，欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于得肥沃之地、充足水源。”

“你绕了这么大一个圈子，到底是何意？”申屠嘉一掠银须，不耐烦地呛白说。

“臣以为百姓的两个要求皆可答应。”晁错浓眉一扬，落地有声。

申屠嘉面带愠色喊道：“陛下，晁错一向标新立异，蛊惑陛下，臣以为断然不可采纳。”

刘启愀然不乐说：“朝堂之上，大臣各抒己见，丞相不可乱扣罪名啊。”

申屠嘉、陶青悻悻然退回班列。

“朕以为晁大夫言之有理，农业是天下之本，而黄金珠玉饥饿时不能当饭吃，寒冻时不能当衣穿，只有劝勉农桑，奖励垦荒，才能让天下百姓丰衣足食。”刘启非常支持晁错的观点，面对群臣，雄论滔滔，试图说服大家。

“陛下圣明。”晁错首先极口称赞。

刘启从御座站起来，摆了一个强而有力的手势说：“朕以为百姓的要求合理，准许他们从土地贫瘠、水源不足的地方迁移到土地肥沃、水源充足的地方，准许他们租借长陵之地，一年象征性收他们一些租子即可，反正土地闲着也是闲着，倒不如让利于民。”

“陛下圣明。”治粟内史惠被皇上一片拳拳爱民之心感动，内心一热，跟着喊道。即使丞相申屠嘉、御史大夫陶青等大臣，知道皇上这样做，考虑的是百姓利益，因而纷纷转向，表示赞成。

看大家意见趋向一致，皇上即兴喊道：“中书令。”

“臣在。”中书令走出班列，只见刘启神采飞扬，兴致勃勃地说：“朕说一句，你记一句。”

“诺。”中书令展开竹简，饱蘸浓墨，只听皇上一字一句念道：“间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或硗狭，无所农桑(系)畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙宽大地者，听之。”

等皇上念完，中书令笔走龙蛇，一挥而就。皇上看后不错，下令颁布。