在合家吃晚饭的当儿，范铭同家人说着一些衙门里的趣事，像那天张福顺的打架事件，以及在通判大人到来前后一众老吏员的神态，绘声绘色的描绘了出来，这本就是戏剧性的一个场景，加上范铭用说书的手法一润色，逗得一家人笑个不停。

望着一家和睦的样子，范秦氏更是打心底的高兴，不过一想到他爹刺配大名府至今死活不知，心情又不由得沉重了起来，“五郎，过些日子将你大姐、三姐一家都接来吧，咱家人丁不盛，一家人能聚在一起是福分。”

“放心吧，娘，这不是才安定下来么！”范铭安慰的笑了笑，“前些日子没缓过来，本来就早有这个打算，等咱家的铺子重新立起来之后，就把三姐他们接过来。”

莫惜容也笑着帮腔道：“是啊，娘，官人如今进了府衙了，又整好管着应天府市易之事，咱家要是做买卖行事都要方便许多。”

“这公门中的事可不能由着咱家的来，万事还是得以朝廷为重！”听莫惜容这么一说，范铭倒是想起后世中的官场来，尤其是商税、银行等国家部门，这和他如今到市易务中负责的事相仿，都是油水充足的部门，也正是由于权责紧要，成了大批官员满足**的工具，成了国家的蛀虫，若是将来自己也以此来徇私，又和这些蛀虫有什么两样？

香雪睁大了眼睛，有些不解的望着范铭道：“大官，做官了为啥不能就谋私？”

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宋代州（府、军、监）是地方行政区划的重要层级，它既是财政上最完整的一级地方管辖单位，又是地方司法行政权最完整的一级政府。州级官府的正副长官是知州、通判，其下有文职属官幕职、诸曹官，武臣监押、都监、巡检等，及各种场务监当官。总体上正式官员定额不是太多，协助知州处理财务、行政、司法等政务的文臣属官一般五六员，最多不超过九员，小州军仅置一二员，具体的文书行移、收支簿籍、仓库管理、狱讼的辅助事务、官物押运等等，主要由大量公吏承担。

宋代州府公吏名目繁多，前后多有变化，相关的原始记录又不丰富和不详细。因此，至今尚无较为完整和深入的研究成果问世。（注：相关成果可参阅：祖慧的博士论文《宋代胥吏制度研究》对地方胥吏多有专节研究；河北师范大学赵忠祥先后发表了论述宋代“吏强官弱”及胥吏职能的文章，见《西北师大学报》2000年第2期及《河北师范大学学报》2001年第2期。台湾林煌达博士分别以《北宋吏制研究》、《南宋吏制研究》为其硕士、博士毕业论文。）

《庆元条法事类》卷第五十二《公吏门·解试出职·名例敕》称：

诸称“公人”者，谓衙前，专副，库称、掏子，杖直，狱子，兵级之类。称“吏人”者，谓职级至贴司，行案、不行案人并同。称“公吏”者，谓公人、吏人。

公人、吏人在两宋是众多吏役名目的概括称谓。如北宋元祐六年(1091)，从工部之言，规定：“监司及当职官员、吏人，并州县在任官员或吏人、公人，各不得承买官估卖之物，及请佃、承买官田宅，违者徙二年。即本州县吏人、公人，非当职及管而请佃承买官田宅者，各杖一百。吏人、公人仍许人告，估田宅物价三分中给一分充赏。”

以下拟对州级官府中公吏的设置状况、职能及评价等进行初步探讨。

一、公吏的设置状况

宋代公吏的名称与中唐以前州府吏人相差甚远，据《唐六典》卷三十及《新唐书》卷四十九下《百官四下·外官》载，开元时，各京府、大都督府、中府、下府、都护府、上州、中州、下州等分别配置134、79到63、45、27员等定额不等的府或佐、史、帐史作为胥吏，此外尚有执刀10余人、典狱18至8人、问事12至4人、白直24至16人不等。胥吏总人数京府最多达200余员，大都督府142员，上中下州分别为110员、83员、52员。宋代州府的公吏则分别称衙前（都知兵马使至客司、客将）、职级（都孔目官至手分等）、散从官、人力及杂职等等，这些名目主要沿用了唐末五代节度使衙中兵将武吏的称谓。（注：参阅（日）周藤吉之《宋代史研究》（下）一○《五代节度使的支配体制》，东洋文库，1969年版。）但其职能地位已大为不同。

北宋王安石变法之前，州县公吏多从占有土地较多的主户中轮差，同时也有不少是招募或民户自愿投充的。熙丰以后，政府出钱招募或民户自愿投充成为公吏的主要入役方式。据《淳熙三山志》卷十三、《嘉定赤城志》卷十七及《云麓漫钞》卷十二的相关记载，宋代州府公吏大体上可分为四大群体。

其一是被列为公人的衙前。又称衙吏、衙职，或曰衙前职员、衙前将吏等。（注：参阅唐刚卯《衙前考论》，载《宋史论集》，中州书画社1983年版。王曾瑜《宋衙前杂论》（一）、（二），载《北京师院学报》1986年第3期，1987年第1期。）《嘉定赤城志》载：衙前职级自都知兵马使至第六名教练使，共13阶。但据《两朝国史志》载，北宋前期，在节度观察州即所谓节镇州，除设孔目官、勾押官、勾覆官、押司官、前后行外，“衙前置都知兵马使，左右都押衙、都教练使、押（衙？），左右教练使、散教练使，押衙、军将。又有中军、子城、鼓角、宴设、作院、山河等使，或不备置。又客司置知客、副知客、军将。又通引司置行首、副行首、通引官。其防御、团练等州使院衙职，悉约节镇而差减焉。”真宗大中祥符九年(1016)九月，开封府定衙吏为三等：“左右都押衙为第一等，以五年出职；客司左右知客、押衙为第二等，六年；通引司左右番行首为第三等，七年，并出职。其职员不立等第，有阙，即本司次补。”其不立等第的职员指都知兵马使等。徽宗时，把衙吏中的“子城使、教练使、都教练使、左右押衙、左右都押衙、中军使、兵马使、都知兵马使”等改名为下隶、中隶、上隶、散皂、衙皂、公皂、介史、副史、都史九等。南宋初年又复旧称。从现有史料看，各州府衙吏的名额极不统一，如南京仿照西京所设“长入衙前”，“职员有都知兵马使一人，左右都押衙二人，都教练使一人，左右教练使各一人，守阙教练使一人；押衙二人”。这仅是衙前中地位较高的常设名目，未包括客司、通引司等吏目。南宋时，福州的衙前仿北宋开封府体例分为三等，即押衙10人，通引官10人，客司53人。

衙吏诸职名在五代节度使体制下多是权势显赫的武官，宋朝借用了其名称，但剥夺了其原有的职权。节度使体制下，武职群体本身就复杂多变，宋代又没有对这些名称进行大的规范性调整，所以宋人有关衙前的记载便五花八门，其编制也时多时少，总体上熙宁变法前较多，熙丰以后有所减少。如福州的衙吏，真宗咸平以前，诸色公人541人。咸平年间减为350人，其中衙前120人，占总数约1/3，其后又有增加，定衙前以254人为额。英宗治平元年(1064)裁定为228人。熙宁九年(1076)，又减为129员，元丰三年(1080)又减为125员。南宋初年裁减1/3，以83员为额，相沿至南宋后朝。

其二是人吏。这是宋朝在沿用唐末五代州院（府院、军院）、使院旧制基础上又有所创新的一些吏人团体。主要由职级、手分、贴司、杂职及祗候典等组成，分布于州院（州政府办公厅，录事参军掌州院庶务）、司理院（司理参军衙门）、法司（司法参军衙门）、使院（幕职官办公厅，北宋末年改曰签厅），其相关或附属机构有书表司（简称书司）、勾院、客司、当直司、开拆司、诸案等。

《嘉定赤城志》卷十七载：宋初置人吏，“自都孔目官至粮料押司官，凡十阶，谓之职级；其次曰前行、曰后行；又其次曰贴司。募有产而练于事者为之。或无人应募，则俾职级年满出职，其子侄继替。天圣初令，无子侄可继者，与募百姓。庆历初，诏并许投名。”《淳熙三山志》卷十三载：“建隆四年，使、州院人吏员阙，并募有田产谙公事人充。不足，则据数均于属县曹司正员内差补。”地位较高的人吏，自宋初实行的就是以募为主，辅以差法的入役制度。

不同时期、不同州府，人吏的编制名额也各不相同。开宝六年(973)曾规定：“诸州主户三万以上者，使院、书表司勾［勾字原避高宗讳空格］院共五十人，州司三十人。”如福州，“先是，本州使院、书表司勾院二百四人，州院三十人，总二百三十四人。”仁宗时(1023-1032)，福州使院的204人吏中，166人系主户投充，38人外县轮差。按条法规定，英宗时福州人吏只能置50人，但是，因为福州是一路首府，“狱讼账目遣发甚繁，实难按条立额”。使院诸司仍以170人为额，州院30人中减去12名县差者。使院是州级公吏的管辖部门，各州判官或签判负责衙前、人吏的差使、奖罚及保明出职等事。元丰以后，州院名额再度减少。北宋末年，使院改名签厅，或曰佥厅。南宋时，州院、使院不再相提并论，人吏总数也不断有所裁减。如福州由200多人减至元祐三年(1088)的181人及南宋的100人。在100员名额中，职级20人，前行40人，后行40人。北宋初年，贴司尚未立额，多为私下添置，或曰私名书手。宋真宗景德二年，“量私名书手人数立额，许正行人吏保明，籍定姓名。祗应人吏有阙，选无过犯者充。”此后，贴司成为人吏的备差对象。南宋时，贴司公开立额，人员逐渐固定下来，如绍兴五年(1135)，诏令规定，“州县帖司，每案不得过五人”，每州可置二三十人。绍兴末年又规定，“以吏额之半置帖司”，福州有100名人吏，遂定贴司为50员；台州人吏50人，贴司便以25员为额。

根据哲宗绍圣元年(1094)所定“使院规约”，台州将元丰所定人吏名额，分为“法司、州院、勘事司、司理院、常平两案、职级、前后行、书表司之数。”南宋时，台州50名人吏，其中刑法司8人，常平两案3人，职级10人，前后行25人，书表司4人。南宋所称刑法司，显然是北宋的法司、州院、勘事司、司理院之合称。《嘉定赤城志》所称十阶“职级”到底包括哪些职名，已较难确定。唐朝末年，各地藩镇设有孔目院，孔目院除了设置子录事、粮料官、衙司、表奏官等外，还设置有名目繁多的孔目官。如厅头开拆书状孔目官、书状孔目官、厅头开拆孔目官、军事孔目官、兵马都孔目官、鼓铸都勾孔目官、读示孔目官、厅勾孔目官、州司孔目官、表奏孔目官等等，是节度使体制下掌管军事、财赋等重要政务，执掌一切重要簿书文移的重要职位。其位高权重，因此由孔目官升至高官者较多。宋初，随着藩镇统治体制的解体，藩镇旧吏权力丧失，孔目官成为州院、使院人吏之首，政和时改称典史，南宋或称为都吏。周藤吉之指出，北宋时，职级十阶大体上指都孔目官、副都孔目官、都勾押官、节度孔目官、观察孔目官、勾押官、勾覆官、开拆官、粮料官、押司官。（注：周藤吉之：《宋代经济史研究》一一《宋代州县的职役和胥吏的发展》，［日］东京大学出版会，1962年版。）但与衙前的名额一样，宋代各州人吏的分类及等级也是有差别的。如北宋时，开封府及西京、南京三府“府院置孔目、勾押司、开拆官、行首、杂事、前行。其余州府使院置都孔目官、都勾押官各一人。又节度、观察，有孔目、勾押、勾覆、押司官、前后行之名。”（注：《宋会要·职官》47之2引《两朝国史志》。北宋前期，使院、州院并行互设，北宋后期至南宋，州院、使院（签厅）之分不再明确。该问题还有待进一步研究。）当时开封府六案吏人多达600人。南宋时，临安府“分士、户、仪、兵、刑、工六案，内户案分上中下案，外有免役案、常平案、上下开拆司、财赋司、大礼局、国信局、排办司、修造司，各治其事。置吏：点检文字、都孔目官、副孔目官、节度孔目官、观察孔目官各一名，磨勘司主押官、正开拆官、副开拆官各一人，下名开拆官二名，押司官八人，前后行守［手？］分二十一人，贴司三十人，”共计69名。在上述诸司外，两宋还设推司置推吏，专掌司法鞫勘等相关事务。

在衙前、人吏之下，是由散从官、院虞候、杂职等组成的奔走驱使，“追催公事”、督办各种具体政务的吏人，以及主要从事仓场库务的收支与管理的斗子、库子，秤子、拣子、专知官等公人。这些公吏分布在州县，参与方田均税、散青苗钱、经界法、兴修水利、催纳租税，以及盐场、茶场（合同场）、商税务、市舶司，堰、闸、桥等处栅门的管理。散从官、院虞候等队伍庞大。五代后汉时，诏诸道州府置散从官，定额是：“大府五百人，上州三百人，下州二百人。”宋初继承此制。如福州的散从官北宋太宗时多达200人，此后减为100人上下。南宋时再次减少，以66人为额。其院虞候北宋后期以120人为额，南宋仍多达80名。

综合起来看，唐代吏员是官员总数的大约五倍。两宋州府中，吏人约是官员总数的十倍多。如，南宋台州文武官员有职事者约28名（添差不厘务者不计），经过裁减后的各类公吏即“州役人”，在嘉定时仍有303员。另如福州，淳熙时，在编文武职事官26员，而同时期各类公吏约363人，公吏约是命官的14倍。此外，地方往往在正额之外，巧作名目，私置公吏，有所谓“守阙”、“习学”、“私名”、“专行”、“兼案”等名目。“率置一局，则三四人共之”，贴司、手分往往“不可胜计”。这表明，从人数上看，两宋州郡官府中，称为“吏人世界”或“公人世界”是名副其实的。</p>