周勃自罢相之后，回到自己的封地，每天领着儿子周胜、周亚夫、周坚以及自己的亲兵，披着铠甲，带着弓箭，骑着烈马，到郊野打猎，日子过得逍遥自在。

陈平去世后，丞相的位置空了出来，许多人盯着这个位置，跃跃欲试。刘恒从全局出发，觉得陈平生前的推荐很有道理，他综合权衡一番，决定重新恢复周勃的相位。

当朝廷的使者来到绛侯府，传达皇帝的谕旨，他们还在外边打猎，家仆只好先把使者安排到客房，倒满茶水，满脸堆笑地说：“绛侯出去打猎了，麻烦你稍等片刻，容小人把绛侯找来。”

“你快些。”使者不断地催促。

“好咧。”家仆骑上快马，心急火燎去找他们。当他来到郊野，看见十几个人纵马飞驰，弯弓搭箭，射杀野兔。他拿起鞭子，狠狠抽一下厚墩墩的马臀，迎上前去，大声喊道：“君侯，朝廷来人，说有急事找你。”

“吁。”周勃一勒马缰绳，坐骑扬起前蹄，咴儿咴儿嘶鸣，然后落在地上。他瞪起一双虎目，大声喝道：“你说什么？再说一遍。”

“朝廷来使，说有急事找你。”

“知道了，我们这就返回。”周勃一挥手，他的三个儿子以及十几个亲兵紧随他的身后，返回府邸。来使看他走进府邸，拿起圣旨，用清亮的声音说道：“绛侯周勃接旨。”

周勃无暇思索，跪在地上，憨厚地喊道：“臣周勃接旨。”

使者宣谕：诏曰，周勃速回京城。一句话诏谕，什么也没有说。

周勃磕头谢恩，然后吩咐三个儿子以及十几个亲兵，简单收拾一下行李，带一些盘缠，即刻启程。

一路上，他脸色凝重，一句话不说，纵辔疾驰。他嘴上不说什么，心里却不停地嘀咕：“朝廷肯定出了大事。”

几天后，他走进未央宫，来至御前，向皇上行过大礼。刘恒看着他，仍然是那个身材魁梧、铁骨铮铮的男子汉，仍然是那个两腮、上下嘴唇和下颌布满浓密胡须的男子汉，不由点点头，满意地说：“陈丞相病故，临终前竭力推荐卿，不知卿有何想法？”

“首先感谢陛下的信任，其次感谢陈丞相的推荐，臣一定殚精竭虑，宵衣旰食，尽心辅助陛下。”周勃想起陈平，心中暗暗感激：“陈平不仅是足智多谋的同僚，还真是一位多情多义的好友。”

周勃复出为相，那些原来跃跃欲试的人死心了，但在朝廷内部也引起不同的反应。有些老成的大臣认为，周勃复相是再自然不过的事情，他功劳大，资历深，深孚众望，没有人比他更合适。有的大臣却不这样认为，他们认为周勃钝椎少文，智识短浅，对于决心文治天下的皇上并无裨益，私下里纷纷嘟嘟囔囔：“皇上这是怎么了，难道朝廷离开这个大老粗就不行了吗？”

如果后一部分人单纯是一些平常的大臣，单纯议论周勃也就罢了，然而他们绝不单纯是一些平常的大臣，也绝不单纯议论周勃，他们相当一部分人是那些盘踞在朝廷的诸侯，而且为数不少。

这些人虽然封侯拜爵，但他们在朝廷仍然占据许多重要的位置，不到自己的封地。这一部分人的能量也不可小觑，他们没一个老老实实，在京都天天说长道短，挑拨离间，窥探虚实，伺机生事。

这些人在生活上奢侈浪费，出手阔绰，消耗了朝廷大量府库积存，需要百姓给京城运输大量粮食，给百姓增加很大负担。

种种迹象表明，这些盘踞在京城的诸侯已经成了百姓的负担、朝廷的累赘和皇帝的麻烦，没有起到任何好的作用。

如何把这些人赶回他们的封地，从而达到减轻百姓负担以及让朝廷一班大臣紧紧围绕皇帝转的目的？这是一个非常棘手的问题，为此，刘恒颇动了一番脑筋，这中间当然离不开雒阳才子贾谊的建言献策。

贾谊自从当上太中大夫，对皇上更加忠心。他觉得自己遇到明君和伯乐，有了施展才华的平台，于是他把自己心中所学的知识，全部用到为皇上效劳上。

君臣谈到如何让诸侯回到他们封地，刘恒面色焦虑，摇头慨叹：“诸侯留在京城，不是挑三祸四，就是兴风作浪，惹是生非，同时消耗大量粮食，增加许多负担，有百害而无一利。”

贾谊闪着一双深湛明亮的眼睛，坦言不讳：“臣早就敏锐发现这个问题，认为应该让诸侯回到他们的封地去。”

“让诸侯回到自己的封地，恐怕他们极不情愿。”

“是啊，他们肯定不愿意。但是，如果让他们留在京都，敢问陛下能否安枕？”贾谊反问。

刘恒站起来，不停地搓弄腰中的玉带，良久才说：“朕左右为难。”

贾谊笑了笑，用自己独特的视角分析道：“其实，陛下不用为难，让诸侯返回他们的封地，理由可谓充足：一是封地的管理离不开他们，二是他们需要德化封地上的百姓。再说，富贵不回归自己的封地，就好比夜里穿着好看的锦衣，无法在众人面前显摆啊。”

“卿说得有一定道理，不妨为朕起草诏旨。”

贾谊拿起毛笔，在竹简上飞快地写道：

朕闻古者诸侯建国千余，各守其地，以时入贡，民不劳苦，上下欢欣，靡有违德。今列侯多居长安，邑远，吏卒给输费苦，而列侯亦无由教训其民。其令列国之国，为吏及诏所止者，遣太子。

等墨迹晾干，贾谊拿起竹简，递给刘恒。刘恒看了一遍，觉得没有不妥当的地方，便搁在案牍上。贾谊看皇上没有别的事情，离开宫殿，回家去了。

刘恒慎重起见，又把三公（丞相、太尉、御史大夫）九卿（奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府）召集到一块，重新议论这件事，尽管大家站在各自的立场，说了不同的看法，但最后统一意见，决定按皇帝的意志办理。

当皇帝的诏书颁布以后，立即引起轩然大波。那些留在京都的诸侯，一个个牢骚满腹，软磨硬抗，以各种理由赖在京都，就是不走。

刘恒心中十分不愉快，但由于这件事情刚刚开始，他不能操之过急，就这样拖到了11月底，由于天象告变，迷信自己就是上天赤子的皇帝只好把这件事暂且搁在一边。